Orsi firmó el decreto que crea el SAT-Móvil: alertas masivas al celular ante emergencias y desaparición de menores

Según informa Diario Correo de Punta del Este, el presidente Yamandú Orsi firmó el 8 de octubre, en Consejo de Ministros, el decreto que crea el Sistema de Alerta Temprana por Telefonía Móvil (SAT-Móvil), un mecanismo que permitirá al Estado uruguayo enviar mensajes de emergencia en forma masiva, gratuita y georreferenciada a todos los teléfonos celulares del país. El texto lleva la firma de todos los ministros del gabinete y establece que el sistema deberá estar plenamente operativo antes del 31 de diciembre de 2026. El objetivo declarado abarca tres frentes: la ocurrencia o inminencia de desastres naturales, las emergencias sanitarias y la desaparición de menores de edad, en este último caso a través del sistema Alerta Amber Uruguay. A diferencia de un mensaje de texto convencional, el aviso no requiere que el destinatario tenga crédito ni datos contratados: llega a todos los dispositivos que se encuentren dentro de las celdas de la zona afectada, sin distinción de operadora ni de plan.

El decreto no nació en el vacío, según el relato del propio medio. El 12 de agosto de 2026, la Junta Nacional de Emergencias y Reducción de Riesgos declaró el estado de Alerta Institucional ante la ocurrencia del fenómeno El Niño en todo el territorio uruguayo. Esa declaración puso de manifiesto la ausencia de un sistema moderno de alerta masiva y aceleró la redacción del decreto, que se apoya en la penetración de la telefonía móvil —cercana al cien por ciento de la población— como el canal más eficaz disponible para alertar a los ciudadanos en tiempo real.

La herramienta se basa en la tecnología de difusión de celdas, conocida internacionalmente como Cell Broadcast, un estándar técnico definido por el consorcio 3GPP y reconocido por la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la Organización Meteorológica Mundial como el mecanismo de referencia para alertas masivas. El sistema funciona mediante dos módulos: el CBE (Cell Broadcast Entity), plataforma desde la cual las autoridades generan y emiten la alerta definiendo su contenido, alcance geográfico y prioridad, y el CBC (Cell Broadcast Centre), que cada operadora debe tener instalado en su red para recibir la alerta y propagarla hacia las antenas correspondientes al área afectada. La cooperación en esta materia ya figuraba en la agenda oficial: una nota publicada por Presidencia de la República informa que Uruguay y China suscribieron un memorando de entendimiento para intercambiar cooperación, formación y experiencias en gestión de riesgo y emergencias, que menciona explícitamente el desarrollo de un sistema de difusión celular (cell broadcast) entre las áreas de trabajo conjunto del Sinae y el Ministerio de Gestión de Emergencias del país asiático.

En la operación concreta, el decreto reserva la potestad de emisión a dos organismos. El SINAE podrá activar alertas ante amenazas hidrometeorológicas —inundaciones, tormentas severas, tornados, granizo, ciclones extratropicales—, incendios forestales de gran magnitud, emergencias químicas, radiológicas o biológicas y ataques o roturas de infraestructura crítica. El Ministerio del Interior tendrá autorización exclusiva para las Alertas Amber Uruguay, correspondientes a la búsqueda de menores de edad ausentes. El protocolo exigirá la intervención de al menos dos funcionarios jerárquicos autorizados, disponibles las 24 horas del día los 365 días del año; solo ante una situación de riesgo inminente el Director Nacional de Emergencias podrá activar el sistema de forma unilateral y excepcional. ANTEL, como operador estatal, alojará y mantendrá la plataforma CBE y la pondrá a disposición del SINAE y del Ministerio del Interior bajo la modalidad de servicio, mientras que los operadores privados deberán conectar su propio CBC y garantizar la propagación de los mensajes en tiempo real, con prioridad máxima sobre cualquier otro tráfico de voz o datos. A partir de la vigencia del decreto no podrán ingresar al territorio nacional para su comercialización teléfonos que no sean compatibles con el estándar Cell Broadcast, y los operadores deberán aplicar actualizaciones remotas a los equipos ya en circulación que técnicamente lo permitan. El sistema deberá someterse a al menos dos pruebas anuales anunciadas con 48 horas de anticipación y, antes de la puesta en marcha definitiva, a una prueba piloto con ANTEL y los demás operadores en al menos un departamento del país. La URSEC fiscalizará el cumplimiento de las obligaciones y el incumplimiento habilitará las sanciones previstas en la Ley de Telecomunicaciones; los mensajes serán siempre gratuitos, no consumirán datos del plan contratado y ninguna operadora podrá filtrarlos, modificarlos, retrasarlos ni bloquearlos.